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　　目前矿难多发的局面ღ◈ღ，至少与原有管理体制改变而新的管理体制又尚不完善和政府对煤矿安全生产监管力度的削弱有着极大的关系ღ◈ღ。

　　我国政府对于煤矿安全极其重视快播5.1官方下载KU酷游·(中国)官方网站ღ◈ღ。党的十六大以来ღ◈ღ，胡锦涛ღ◈ღ、温家宝等中央领导对煤矿安全工作的重要批示就多达90多件ღ◈ღ，120多条ღ◈ღ。对矿难事故的处理也不可谓不严厉ღ◈ღ；不断加大对矿难死亡人员的赔偿金额ღ◈ღ；最近国家安监局又作出矿领导必须跟班下井的决定快播5.1官方下载ღ◈ღ。尽管采取了种种防患措施和严厉的惩治办法ღ◈ღ，矿难事故仍然频发不止ღ◈ღ。人们不禁要问ღ◈ღ，矿难频发的原因到底在哪里？为什么采取了那么多的措施ღ◈ღ，成效并不显著？频发的矿难可否能被遏制？显然ღ◈ღ，频发的矿难还有未被我们认识到的更深层次原因ღ◈ღ。

　　纵观60年来煤炭工业发展的历程和煤矿矿难发生率变化过程ღ◈ღ，有助于分析认识当前矿难频发的原因KU酷游·(中国)官方网站ღ◈ღ。

　　自1978年改革开放到1998年的20年间ღ◈ღ，虽然我国的煤炭工业管理体制几经部ღ◈ღ、局称谓之变换和开始一些市场化的运作ღ◈ღ，但是基本上没有跳出国家对煤炭资源的垄断开采ღ◈ღ、经营ღ◈ღ、管理的框架ღ◈ღ。这种集中统一管理体制的明显弊病是ღ◈ღ：限制了地方和个人办矿的积极性ღ◈ღ、政企不分ღ◈ღ、有碍市场竞争机制的形成ღ◈ღ、生产效率低下ღ◈ღ，煤炭生产发展缓慢ღ◈ღ。但也不能否认KU酷游·(中国)官方网站ღ◈ღ，在这种自上而下的集中统一管理体制下ღ◈ღ，煤炭生产的各个环节能比较有序的运行ღ◈ღ，也比较有效地保证了煤炭的安全生产和矿难事故的低发KU酷游·(中国)官方网站ღ◈ღ。

　　1998年成为转折之年ღ◈ღ。当年ღ◈ღ，煤炭工业部改组为国家煤炭工业局ღ◈ღ。虽然只在管理机构名称上由“部”变“局”ღ◈ღ，但其管理职权和职能却有重大变化KU酷游·(中国)官方网站ღ◈ღ。

　　主要变化之一是政企分离ღ◈ღ，管理权力下放ღ◈ღ。新的国家煤炭工业局的主要职责是对煤炭工业的发展进行宏观的规划与管理ღ◈ღ，而不再直接管理行业的生产ღ◈ღ、经营活动与投资决策ღ◈ღ。改组之后ღ◈ღ，地方政府对煤炭生产的管理权力有了很大的提升ღ◈ღ。该局在成立之初ღ◈ღ，并未负有监管煤炭安全生产之职责ღ◈ღ，也未设立主管安全生产之司（局）ღ◈ღ。

　　主要变化之二是将原来中央对煤炭工业的集中ღ◈ღ、统一管理职责分割开来ღ◈ღ，由国务院下属的多个相关部门分别承担ღ◈ღ，或实行市场化运作ღ◈ღ。如规定煤矿的安全生产管理ღ◈ღ，主要由采矿企业自己负责ღ◈ღ，而政府的安全生产监督管理局只负责安全执法ღ◈ღ、监督ღ◈ღ、检查和协调指导ღ◈ღ；原有的各大煤炭设计院快播5.1官方下载ღ◈ღ，分别归属中煤国际工程集团和能源部的基建司ღ◈ღ；各煤炭科学研究院转制为科技企业等ღ◈ღ。实际上ღ◈ღ，是把一条龙管理方式变成了多头分散管理ღ◈ღ。

　　主要变化之三是改变国家和地方对煤矿开采与经营的垄断体制ღ◈ღ，鼓励民营与私人资本进入煤炭采矿行业ღ◈ღ。2006年ღ◈ღ，全国小煤矿的数量已占全行业的2/3ღ◈ღ，产煤量约占全国产煤总量的1/3ღ◈ღ，其事故死亡人数要占全国煤矿事故死亡总人数的2/3ღ◈ღ。小煤窑成为矿难事故多发之地快播5.1官方下载ღ◈ღ。

　　煤炭管理机构体制变革的利与弊快播5.1官方下载ღ◈ღ，体制变革与矿难频发的关系ღ◈ღ，我们暂且不去细说ღ◈ღ。但是本着科学发展观的态度ღ◈ღ，我们不能不实事求是地说ღ◈ღ，目前矿难多发的局面ღ◈ღ，至少与原有管理体制改变而新的管理体制又尚不完善和政府对煤矿安全生产监管力度的削弱有着极大的关系ღ◈ღ，主要表现在以下各个方面ღ◈ღ。

　　首先ღ◈ღ，许多地方政府并没有真正ღ◈ღ、有效地承担起管理责任ღ◈ღ。相当一部分的地方政府只顾追求地方财政收入ღ◈ღ，没有严格把住煤矿开采的准入关口ღ◈ღ，没有履行对煤矿开采的执法监管责任ღ◈ღ，甚至官ღ◈ღ、商勾结以权谋利ღ◈ღ；二是负责采矿权审批ღ◈ღ、煤炭生产与安全监管部门的工作人员采矿专业素质不高ღ◈ღ，难于履行其责ღ◈ღ。有相当一部分县（市）地矿局和安监局ღ◈ღ，是在上世纪90年代随着中央放权地方后才组建起来的ღ◈ღ，专业技术人员少ღ◈ღ，真正的地质矿产与采矿专家则更为稀少ღ◈ღ。因此ღ◈ღ，在采矿权的出让ღ◈ღ、审批时ღ◈ღ，往往走形式的一般行政审查过程多ღ◈ღ，实质性的技术审查内容少ღ◈ღ；在审查采矿权申请人的资质条件时ღ◈ღ，重视资金条件而忽视采矿技术资质ღ◈ღ；甚至收受贿赂或为增加地方财政收入ღ◈ღ，随意出售不符合出售条件的矿山ღ◈ღ，为矿山开采事故埋下隐患ღ◈ღ。

　　其次ღ◈ღ，按新的煤炭工业管理局职责ღ◈ღ，中央和省两级政府实际上是放弃了对煤炭安全生产的直接监管ღ◈ღ；煤炭生产由原来的煤炭工业部独家管理ღ◈ღ，变为煤炭工业管理局ღ◈ღ、国土资源部ღ◈ღ、能源局ღ◈ღ、国家安监局ღ◈ღ、国资委等多家管理ღ◈ღ；煤炭的生产和安全实行分割管理ღ◈ღ，主管煤炭生产的煤炭工业局不负责煤矿安全ღ◈ღ，而负责煤矿安全监管的安监局又不管煤矿的生产ღ◈ღ。这种多头ღ◈ღ、分割的煤炭行业管理体制KU酷游·(中国)官方网站ღ◈ღ，必然导致权力分散ღ◈ღ、职能交叉ღ◈ღ、政出多门ღ◈ღ、责任不清ღ◈ღ，从而极大地削弱了国家对煤矿安全生产的监管力度ღ◈ღ，这也是导致矿难事故多发的主要原因之一ღ◈ღ。

　　第三ღ◈ღ，自煤炭工业的管理体制改变和实行市场化运作后ღ◈ღ，科学技术对煤矿开采的支撑作用被大大削弱ღ◈ღ。在新的煤管体制下ღ◈ღ，煤炭企业是生产和安全管理的主体ღ◈ღ，国家对煤炭开采的科技经费投入大大减少ღ◈ღ。原有国家所属的煤炭科研院所ღ◈ღ、设计院和地质勘探队伍纷纷改制为企业型ღ◈ღ，不再必须承担煤炭勘探ღ◈ღ、设计ღ◈ღ、开发任务ღ◈ღ；同时必须自谋出路ღ◈ღ，不可能主动在科研和技改方面投入较多的经费ღ◈ღ。例如ღ◈ღ，原有为保证矿山安全生产ღ◈ღ、而在矿务局之下设立的专管安全生产的处（室）以及很多安全保障工作ღ◈ღ，现在多被撤并ღ◈ღ、取消ღ◈ღ。对于那些有关采煤安全的前瞻性的ღ◈ღ、试验性的ღ◈ღ、跨部门快播5.1官方下载ღ◈ღ、区域性的科研课题则更难有人问津ღ◈ღ。至于地方ღ◈ღ、民营的中小煤矿ღ◈ღ，则更无能力开展这些安全保障工作ღ◈ღ。

　　第四ღ◈ღ，从政府的管理部门到煤矿企业ღ◈ღ，有经验ღ◈ღ、高水平的技术专家和管理专家稀缺ღ◈ღ，生产第一线工程技术人员严重不足ღ◈ღ，采掘工人绝大多数是未经过专业技术培训的农民工ღ◈ღ，整个行业从业人员的科技素质不高ღ◈ღ。据2006年国家安全生产监督管理局领导的一次讲话ღ◈ღ，全国有数万座煤矿ღ◈ღ，而当年只有500多名与矿山地质专业相关的本科毕业生到煤矿工作ღ◈ღ。此外ღ◈ღ，在煤炭工业管理体制改变的同时ღ◈ღ，原国务院下属与采矿有关的煤炭ღ◈ღ、地矿ღ◈ღ、冶金ღ◈ღ、石油等部ღ◈ღ，也相继将矿床地质勘探ღ◈ღ、采矿工程与矿山安全生产等管理业务ღ◈ღ，从其主管的职能中剥离ღ◈ღ；各部属的地质和矿业院校多改为综合性大学ღ◈ღ，归属教育部领导ღ◈ღ，所设的煤田地质ღ◈ღ、矿床水文地质ღ◈ღ、矿床勘探与掘进等专业多被撤销ღ◈ღ。由此导致相关专业的学科发展受到严重削弱ღ◈ღ，专业人才的培养与供应严重不足ღ◈ღ。

　　第五ღ◈ღ，现在许多新开办的煤矿ღ◈ღ，特别是民办的中ღ◈ღ、小型煤矿ღ◈ღ，在申办采矿许可证ღ◈ღ、制定矿产开采方案时ღ◈ღ，所依据的矿山地质资料多数都是上世纪80年代以前提交的煤田地质勘探成果ღ◈ღ。这些成果中没有反映最近二三十年ღ◈ღ，由于各种人为活动与自然因素改变对采矿安全产生的影响KU酷游·(中国)官方网站ღ◈ღ，以及最新的采矿理念ღ◈ღ，因此留下了安全隐患ღ◈ღ。

　　最后ღ◈ღ，整个煤炭行业管理体制ღ◈ღ、隶属关系ღ◈ღ、执法主体的不断变化ღ◈ღ，导致矿山安全生产的法制保障体系和技术规章建设的滞后ღ◈ღ，已颁发的法令ღ◈ღ、规章虽然不少ღ◈ღ，但仍欠完备和严密ღ◈ღ。

　　比如ღ◈ღ，对矿山地质勘察成果的提交与验收ღ◈ღ，矿山挂牌ღ◈ღ、招标ღ◈ღ、出售条件的认定ღ◈ღ，以及采矿权的审批与收费ღ◈ღ，都主要集中在国土资源部门ღ◈ღ，至今没有正式的国家立法来保证其执法的公平ღ◈ღ、公正性ღ◈ღ。执法主体的多变和不同法规之间条款内容缺乏协调ღ◈ღ，亦削弱了法令规章的威力ღ◈ღ。例如ღ◈ღ，关于安全生产执法主体ღ◈ღ，有关的三部法规就有三种说法ღ◈ღ。又如ღ◈ღ，《煤炭法》的第十二条虽然规定“国务院煤炭管理部门依法负责全国煤炭行业的监督管理”ღ◈ღ，但在具体执行时并没有设置负责监督管理的司局ღ◈ღ。

　　煤田地质勘探规范是与煤矿安全生产关系最为紧密的一部重要技术规程ღ◈ღ，但该规范的某些条款内容ღ◈ღ，亦存在不够严谨ღ◈ღ、考虑不周ღ◈ღ、模糊ღ◈ღ、笼统ღ◈ღ，导致执行中很难正确把握执法尺度ღ◈ღ，对矿山安全生产造成的负面影响亦不可忽视ღ◈ღ。

　　例如ღ◈ღ，在2002年12月17日颁发的《煤ღ◈ღ、泥炭地质勘探规范》仍然继承了1986年老规范中ღ◈ღ，把煤层气（即瓦斯）主要作为与煤层伴生的有益矿产对待的传统观念ღ◈ღ，而对其危害性没有给予应有的重视ღ◈ღ。在各勘察阶段勘查（或勘探）任务与勘察工作程度的要求条文中ღ◈ღ、以及十项专项工作技术要求附录中ღ◈ღ，均未提到查清煤层气危害的任务ღ◈ღ。此外ღ◈ღ，将煤炭与泥炭这两种埋藏条件和开采技术条件差异极大的地质矿产资源ღ◈ღ，放在同一勘探规范中也是很不合适的ღ◈ღ。该规范还有很多不够严谨之处ღ◈ღ，如规定对于年产3万吨以下的小煤矿ღ◈ღ，一般“只须进行地面地质工作”ღ◈ღ，“不做抽水试验”ღ◈ღ、不必进行专门的开采技术条件研究ღ◈ღ。此外ღ◈ღ，还有一些法规的条款（如《矿产资源法》第五章）ღ◈ღ，对集体矿山企业和个体采矿只体现了扶持ღ◈ღ、鼓励ღ◈ღ、支持ღ◈ღ、指导的方针ღ◈ღ，而无约束ღ◈ღ、限制和违法惩治的规定ღ◈ღ，无疑不能起到正确的规范作用ღ◈ღ。

　　综合上述分析ღ◈ღ，当前我国矿难多发又难以扭转的主要原因是多方面的ღ◈ღ，简单的把矿难频发的原因归咎于煤炭企业的市场化和民营煤矿的准入是不够严谨和客观的ღ◈ღ。我们认为ღ◈ღ，自1998年我国煤炭工业管理体制改变后ღ◈ღ，煤炭工业的管理体制一直未能理顺ღ◈ღ，煤矿安全生产缺乏健全的法制保障体系和严密的技术规程ღ◈ღ，加之行业管理ღ◈ღ、从业人员素质不高与科技支撑力量的削弱ღ◈ღ，才是造成我国当前矿难多发又难于扭转的主要原因ღ◈ღ。九州酷游ku游官网最新地址官网ღ◈ღ，KU娛樂城ღ◈ღ。采矿行业ღ◈ღ，九州酷游(中国)官方网站ღ◈ღ，九州ku游官网ღ◈ღ。